加快影视产业发展 打造文化影视之都

 

近年来，市委、市政府高度重视文化产业发展，在市第十二次党代会上明确提出把无锡打造成“文化影视之都”的战略目标，将影视产业确立为我市文化产业的发展重点。大力发展影视产业，对实现我市文化产业跨越式发展有着十分重要的意义。发展影视文化产业，增强城市核心竞争力和软实力，顺应社会经济转轨的客观需求，符合我市产业转型发展方向，是我市促进经济持续发展的战略性选择，也是推动建设“四个无锡”，率先基本实现现代化的重要举措。

一、影视产业的前景和我市影视产业的现状

（一）影视产业是具有广阔前景的文化产业

自2009年下半年以来，随着国务院《文化产业振兴规划》、《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》和中央宣传部、中国人民银行等9家联合的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等一系列重要政策相继出台，特别是十七届六中全会提出的加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱型产业战略决策，为我国电影产业提供了前所未有的发展机遇。2010年我国电影年产故事片526部，进入世界三甲之列，新增银幕1533块，票房突破百亿大关。2011年国产故事片数量达到558部，票房达到131亿，增幅28.9%，新增银幕3030块，平均每天增加8块以上。目前国内2K数字银幕已超过9800块，其中具备3D放映功能的数字银幕超过6900块，流动数字电影放映系统数量已超过5万多套，成为仅次于美国的全球第二大3D电影市场。影视产业在我国呈现出一片繁荣发展的景象。

我国的影视产业体系化建设和人均消费水平，与西方发达国家相比，尚存巨大差距。但随着国力的上升和文化内需的扩大，我国影视产业却拥有巨大的发展空间。2007年4月，国际电影业专业杂志《市场与调研》（Research and Markets）发表了题目为“中国电影产业即将梦想成真”的特别报告，该报告预计中国电影产业所创造的价值到2010年将达到近9亿美元，到2015年，将升至20亿美元。按照这样强劲的发展势头，中国影视产业将于2050年赶上当今全球影视市场的领头羊——美国。随着影视市场的持续繁荣，中国影视产业在国家政策支持、投资多元化、盈利能力稳步提升、影视文化产业化发展的情况下，必将继续保持高速增长。预计10年后，中国电影产业的规模，仅票房收入就将达350亿，而包含衍生产业在内的整个影视产业的收入将达1000亿美元。

11月8日，胡锦涛同志在十八报告中提出，文化产业要成为国民经济支柱性产业，要坚持推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。国家对文化产业发展的高度重视，必将进一步推进影视产业的大发展。

（2）      我市拥有良好的影视产业发展基础

我市地处美丽富饶的长三角地区，经济发达、交通便利、气候宜人，历史人文资源丰厚。百余公里的太湖湖岸线，千余平方公里的沿湖湿地，风光旖旎，还有鼋头渚、蠡园、梅园、灵山等一批高等级风景名胜区，为影视外景拍摄提供了良好的自然条件。同时，我市还拥有以唐城、三国城、水浒城为核心的影视协拍基地——全国公认最早、最成功的影视基地。今年又开工建设了占地38万平方米的阖闾城影视基地，进一步完备了不同历史时期的人文外景拍摄场所。

随着数字科技的发展，一场以现代数字制作手法替代传统电影制作模式的变革正在世界电影界迅速进行。大量的电影电视作品使用了后期技术，相关的后期技术已成为影视制作工艺和标准。数字影视技术也成为了影视产业发展的核心。由于后期制作利润十分可观（平均而言，后期制作花费占总投资的 40%以上），数字电影技术已成为世界电影市场的主要拉动力。为了适应影视产业的转型发展，今年5月，经国家广电总局批文无锡国家数字电影产业园正式开园。这标志着我市影视产业，进入了一个数字后期制作产业发展阶段。

无锡国家数字电影产业园，看准影视产业发展方向，投入巨资打造以特色影棚、影视数字技术和影视后期制作为主的产业集聚区，挖掘影视制作高端附加值，与影视外景拍摄基地错位发展，抢占国内数字影视制作技术的高地。截止目前，园区注册的新兴产业及总部经济企业900多家，其中软件与服务外包192家、影视动漫63家、微纳传感29家、高端研发129家、总部经济212家、创新创业97家。随着园区建设项目的不断推进，以产业园为首的“无锡制造”，日后必将成为我国影视数字制作产业的中坚力量。同时，无锡是中国微电子产业的发源地，先进的电子产业为发展数字影视制作产业提供了坚实的产业基础。

（3）      我市在国内影视产业界拥有很高的美誉度

影视文化传播作为大众喜闻乐见、主动接受的一种信息传播方式，是信息时代最为强势有效地传播工具之一，是树立良好城市形象的有效手段。

自上世纪90年代，中视集团无锡影视基地创立以来，接待了《三国演义》、《水浒传》、《大明宫词》、《大宅门》等几千部集影视剧的拍摄。佳片云集，星光熠熠，大大提升了无锡在影视界中的知名度。如今，受我市文化产业政策吸引，落户无锡的影视企业正以其成功的作品，进一步提高无锡在影视圈里的美誉度。今年有望成为民营传媒第一股的慈文传媒，其制作和发行业绩堪称行内翘楚。公司的《老马家的幸福往事》在安徽卫视和东方卫视播出，收视率分别以全国卫视排名第一、第二的成绩完美收官。2011年销售额逾3亿元的大型魔幻电视连续剧《西游记》，亦是由该公司投资拍摄发行。入驻无锡国家数字电影产业园的灵动力量公司也展示出强劲的实力，今明两年将推出《金刚王》、《太极2》、《白发魔女》三部大片。对这类作品的宣传和好评，也提高了我市的声誉。同时，一些作品直接以无锡为生活背景，更能在百姓中宣传和传播无锡城市的形象。如：由苏有朋主演的电视剧《非缘勿扰》近日正在无锡拍摄，其中就有大量无锡街头巷陌和餐饮文化的镜头。

此外，国内外著名影视公司和名人工作室落地无锡，对提升无锡的知名度和美誉度起到加乘效果。目前，数字电影产业园已经吸引了欧美知名的罗利工作室、E3D制作公司、灵动力量、江苏中卡、今日动画、巨人网络等一大批国际国内知名的数字影视制作、数字出版、数字影视人才教育培训机构，以及张艺谋、冯小刚、冯小宁等国内著名导演的工作室落户园区。

上述因素都将有助于增添无锡的文化色彩，增强无锡的软实力，提升城市的魅力值，从而产生“眼球经济”效应，聚集四面八方的人才、资本和生产力等资源要素，加快城市现代化的发展速度。然而在看到这些优势所在的同时，我们也应该看到自己所存在的不足。调研过程中，我们了解到：我市的财税优惠政策与浙江横店影视城相比有一定的差距；缺乏对影视文化产品的专业评估机构，加上金融机构对文化产业、产品的认知不足，导致金融对影视产业的支持不够；此外，园区吸引力还不够强，产业集群化氛围还不够浓，龙头企业还太少，专业人才很缺乏，综合环境和配套服务都有待进一步完善。

二、加快我市影视产业发展，打造文化影视之都的建议

大力发展影视产业，打造文化影视之都，既要遵循文化产业发展的基本规律，也要体现无锡作为江南名城的应有特色；既要吸收借鉴国内外先进经验与做法，也要探索适合无锡发展的个性模式，打造影视产业发展的无锡品牌。当前，加快我市影视产业发展，一些影视企业关心的、同时也期盼政府能够帮助解决的问题，值得思考和探索。例如：如何利用政府的政策引导和有限投入，快速形成影视产业的集聚效应和品牌发展模式；如何有效提高政府为影视企业行政和产业服务的效率，以扬长避短，突出无锡影视政策的优越性；如何健全机制，帮助影视企业拓展和优化资金渠道，等等。

通过多方调研，依托现有产业政策，我们建议当前无锡在影视产业发展过程中，要突出“一个重点”、实施“两轮驱动”、建立“三个平台”、完善“四项措施”，抓住发展机遇，加快发展进程。

（一）突出“一个重点”

一个重点就是重点打造无锡国家数字电影产业园。

相对于影视拍摄基地而言，无锡国家数字电影产业园走的是一条精加工的道路。在数字技术介入影视制作之后，后期制作成本成为继演员成本之后的第二大成本，后期制作的效果也成为影响档期的关键因素。后期制作产业链的缺乏，使得国内至少60%的专业后期制作依靠国外完成,占平均总投资的40%以上。大片制作国际外包、中等制作港台外包、小制作国内完成已成惯例。后期制作企业的分散使导演成为主要协调人，耗费大量时间精力；更导致国内后期制作时间拖沓、成本虚高。相比影视产业其他盈利环节，后期制作是高技术、高附加值，且难以替代的领域，能较少地受影视行业中非产业因素影响，盈利预期基本稳定。

无锡国家数字电影产业园根据国内影视产业市场的需求和发展前景，坚持以后期制作为产业切入点，以发展产业链上具有集聚性质的核心技术环节为着力点，建立一个以核心导向型、专业中介型、配套服务型等企业为主体的集聚平台。该平台主要靠数字技术制作盈利，占据了先发优势，填补国内后期制作的市场真空，将形成良好完整的后期制作产业生态，促使产业园走上优势循环、自我累加的良性发展路径。这样一个高起点谋划、高标准建设和高前期投入的产业发展平台，必须全市上下高度重视，合力打造，重点发展，尽快提升现实生产力，努力使之成为具有国际影响力的新一代的专业功能聚合型国家级影视基地，成为集聚我国影视制作产业的硅谷。

（二）实施“两轮驱动”

两轮驱动是指以影视原创作品和影视后期制作同时驱动，共同推动我市影视产业发展，构架“文化影视之都”格局。

影视原创作品处在影视产业链的源头，是整个产业链的关键带动环节，能最大限度地实现企业品牌宣传、本土文化传播和知识产权控制。我们要鼓励有实力的影视文化企业积极投入原创作品的开发，大力扶持和培育原创作品，并以此带动影视衍生产业的发展。原创作品的盈利点在于版权。如今，影视作品的版权已不是传统的播放权概念，而是涉及到一系列衍生产品的形象权、使用权和专卖权等。以动漫影视为例，业界都知道，动漫产业从来都不是完全靠卖原创作品赚钱的,它的大部分利润集中在衍生产品上。奥飞动漫是国内第一家动漫类上市公司，2004年奥飞成立动画公司，开始利用其自有动画带动玩具产品的销售，通过生产经营玩具获得了制作动画片需要的资金，而后再涉足动漫领域，2009年8月它成功登陆A股市场，募资4.67亿元。2010年公司又出资9000万元收购嘉佳卡通60%的股权,成为唯一拥有动漫频道经营权的民营企业，依靠此举打通了动漫产业原创、播出,以及衍生品开发、生产、销售的完整产业链。取得这些成就的重要因素，就是奥飞动漫有自己的影视原创作品。

无锡在需要影视原创作品发挥品牌宣传效应和版权效应的同时，也应依托无锡国家数字电影产业园，生产大量的影视后期制作作品，用精准、优质的后期制作，在中国影视产业打上鲜明的“无锡制造”的烙印。

（三）建立“三个平台”

1．建立以国家广电总局“影视审批直通点”为主的一站式服务平台

在影视产业集聚区设立一站式服务中心，为企业入驻、验资、注册、申报、纳税、融资、保险、政策法规咨询以及营销、人才等方面的事务提供服务，能为企业办事提供方便，有效提高行政服务效率。但仅限于此还是不够的。由于影视产业的特殊性，在影视生产过程中，无论是剧本撰写、影片拍摄，还是后期剪辑，数字制作，全都需要通过广电总局的影片审查。建立国家广电总局“影视审批直通点”，将能免去企业为影片审查多地奔波往返之苦，为企业提供更加全方位的服务。“影视审批直通点”的建立，将大幅提升无锡影视产业的地位、扩大无锡影视产业的影响和提高相应的服务能力，对于推助影视企业落户无锡、吸引影视名人工作室入住无锡，都将起到积极作用。建议以与国家广电总局、江苏省人民政府共建无锡国家数字电影产业园为契机，争取尽快建成以国家广电总局“影视审批直通点”为主的一站式服务平台。

2．建立集聚影视文化氛围的活动平台

总的来说，我市影视产业还在起步建设阶段，真正高产出、高影响的影视企业还不多，产业集群化氛围不够浓郁，产业带动效应尚处热身阶段。正是由于产业集群化氛围不足，一些在锡影视企业甚至谈到创业的“孤独感”。

建议我市要建立一个能够集聚影视文化氛围的活动平台。一是引进国家级的、有一定影响力的影视文化项目。要充分利用政府行政资源，积极与影视专业机构合作，力争引进大型电影节、首映式、开机式、音乐季、论坛、专业展览等活动，要争取引进国家级的大型活动（类似金鸡奖、百花奖颁奖仪式），并努力办出无锡特色，通过活动的品牌号召力，建立起无锡的市场影响力；二是举办有无锡特色的大型影视文化活动。要结合无锡本地特色文化，举办具有无锡特色的大型影视文化活动和节庆活动，打造无锡自己的品牌，藉此大力宣传无锡，广交朋友，扩大影响，营造氛围，聚集人气。此外，政府有关部门还可搭建广泛交流的平台，定期或不定期组织影视界人士相互交流或作重大题材的引导，以此促进企业间的相互交流与合作发展，也由此吸引更多企业和名人来锡发展。

3. 建立政府参与、引导的影视产业风险投资平台

影视企业一般都是先有作品，后有产品，其高收益背后隐藏着高风险。风险投资基金是解决影视企业起步困难的有效途径。建立政府参与、引导的影视产业风险投资平台，将有助于分散投资者的风险、降低投资个体的资金成本、提高抗风险能力；有助于培育高质量的风险项目、提高风险投资收益、提高项目整体预期收益。在风险投资发展早期,尤需政府参与创立，积极引导风险投资业的发展，为影视产业的发展提供初始资金支持。

建议在政府引导下，设立文化影视产业发展引导基金和影视产业风险投资基金。由政府参与，安排一定数量财政资金、文化事业建设费作为加快发展影视产业的引导资金，对重点项目进行引导和扶持。鼓励国有和社会资本参与设立股权投资基金，成立影视投资公司，对影视产业进行风险投资。

（四）完善“四项措施”

1．优化人才发展环境

影视产业是人才高度集聚的产业，不仅需要创作、编剧、导演、表演、摄影、制作、特技等人才，也需要经营、管理、商业中介、市场营销等各类人才。影视产业坚持人才驱动战略，夯实产业发展基础，建议采取如下完善措施：一是创新人才政策体系。建议以无锡市“东方硅谷”人才政策为指导，深入研究影视产业人才培养、引进、使用的规律和特点，积极探索和建立影视人才资源开发体系，建立影视人才专门评价机制，制定影视人才引进办法。二是推进高层人才引进步伐。在营造浓厚产业发展氛围、提升产业发展层次的同时，设立专项扶持资金，加大影视产业领军人才引进力度，按照市人才发展政策规定享受相关待遇，引进和集聚高层影视人才。三是加强影视人才培养。一方面，积极发展影视高等教育和职业教育，重点加强创作、技术、经营、管理等专业人才的培养；另一方面，建立健全企业人才教育和培训的公共财政保障机制，有计划、分层次做好影视企业从业人员的教育培训工作，特别要引导、鼓励影视企业自主培养。对于企业自主培养的人才，政府应进行评估，给予认定和财政补贴。还要加大对领军型人才和文化名人的培训力度，优先推荐他们参加境外培训，给予相应的培训经费补贴。

2．完善税收和奖励政策

调研中，企业反映最集中的一个问题，就是缺乏优惠的产业税收政策。市委、市政府虽然对发展文化影视产业的定位非常明确，但在财政、税务、土地、金融等方面的利好政策有限。据调查，浙江横店影视城的综合税率仅3%左右，还能对剧组实行综合打包收税，故而吸引了大批影视制作企业。而我市影视制作企业要缴纳的营业税等综合税率达8.35%，只有在无锡国家数字电影产业园内的企业，且年营业额在1亿元以下的可以实行核定征收（其他企业就无法享受），企业负担重且不利于做大。争取利好的税收优惠政策能有力推助影视企业发展。

鉴于我市大多数影视企业尚处于起步发展阶段，对影视原创制作心有余而力不足的状况，要加大对原创项目的支持和奖励力度。建议提高奖励力度，特别给予投入在千万元以上的影视作品以重奖。可以通过确立主题，采用公开招标、项目签约、政府购买等形式，合理使用政府资金，强化政府引导，鼓励原创影视产品生产。同时，也要加大力度鼓励影视后期制作，鼓励企业做大做强，做出影响；加大对影视产业招商引资工作的激励，对招引和推荐国内外知名影视企业或名人工作室来锡入户有贡献的单位和个人给予奖励。

3．完善产业评估体系

影视作品的生产需要大投入，影视产业的发展离不开金融的支持。根据《无锡市加快文化产业发展的政策意见》，2011年来，我市设立文化产业发展专项资金，每年统筹安排不少于1亿元投入文化产业的发展，并将随着市级财力增长而相应增长，这充分说明市委、市政府对文化产业的高度重视。但影视产业发展仅仅依靠政府投资是远远不够的。建议完善影视产业评估体系，采用市场运作和政府推动相结合的方式，进一步拓宽企业融资渠道，建立起符合市场经济规律的影视产业投资机制，解决影视产业发展资金困难的问题。要加强文化产品评估机构的建立和完善，加强对文化产品的评估，增强金融系统对文化和文化产品的认知度。通过完善对影视产业的评估，鼓励金融机构在独立审贷的基础上，进一步畅通影视融资渠道，探索实施知识产权质押贷款和其他非抵押类贷款新模式，尝试开发更多为影视产业服务的金融产品和优惠政策。

4．完善专业配套设施

为满足影视产业集聚区的专业需求，提升集聚区的服务功能，建议：一是提升和完善服务大型影视专业活动或会展的能力。硬件应有具有符合功能定位的专业影视放映厅、新闻发布厅、媒体采访厅、影人俱乐部等，以及展览场馆、多功能大厅、环屏放映厅、专业采访场地、配套写字楼等设施，以满足举办电影节、电视节、颁奖典礼、版权交易会等大型活动，以及审片观摩会、电影首映式、新闻发布会、新片开机仪式、交流研讨会等专业会议和各种规模影视设备器材展的要求。软件应具有相应的服务能力。二是完善专业基础设施建设。适应数字电影电视发展趋势，加快高速宽带网、通信传输网、光缆光纤网、移动通信网、有线电视网等通讯基础设施建设，建立起与电影院线、发行公司、网络传媒公司的交易渠道，打造集网络化办公、信息化服务、智能化管理、数字化传输于一体的现代化影视专业基础设施。