进一步做优特色小镇的建议

　　特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，在创新融合发展、城市功能疏解、产业转型升级等方面具有重要作用，是供给侧结构性改革的重要平台。目前，我市共有4个小镇入围国家住建部特色小镇培育名单，14个小镇入围省级有关部门特色小镇创建和培育名单，5个小镇列入市级特色小镇培育名单。为进一步做好我市特色小镇建设工作，我们建议：

　　一、厘清四个问题

　　1、特色小镇的产业立足点在哪里。一般认为，特色小镇应立足于当地的既有主导产业，但我市有些区域的产业以劳动密集的要素为主，这类产业或在转型升级，或会被转移至其他地区和国家，地方支柱产业的地位在逐步退化。因此，在这类产业基础上要设计特色小镇，往往走叠加功能之路，如“创意产业+旅游产业+大健康产业+智慧产业+互联网”等，导致特色小镇缺乏特色，趋于雷同。事实上，特色小镇应当是附加价值更高的产业业态的空间形态，其立足点不在于看过去，而在于向未来，其产业基础应当是具有品牌化潜力的新兴产业，或是当地特色独有且有前景的产业。要聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。

　　2、政府的作用在哪里。目前，少数基层单位仍期望上级部门做大规划、大开发，期望在基础开发资金方面得到大力支持、大干快上。但特色小镇创建的根本在于从下而上地自觉运用市场力量，企业家、技术人员和创业者才是小镇从无到有，从萌芽到成长的核心所在。政府的任务在于规划引导、营造制度环境、提供设施服务等，在于完善公平、宽容的市场环境，激励市场主体去创立小镇，决非取代市场。习近平总书记在《浙江特色小镇调研报告》上曾批示:特色小镇创建切不可政府大包大揽，一哄而上，切不可“东施效颦”、“千镇一面”。

　　3、特色小镇的筐里该装什么菜。一些板块将“特色小镇”与“城乡一体化、美丽乡村建设”等概念混淆，前者是市场主体进行创新发展的空间载体，后者是政府为缩小城乡差别进行的镇村改造，前者追求特质与成长，后者追求公平与同一，前者是生产、生活、生态的“三生融合”，后者则更注重生活和生态的融合，两者的主体、目标与结果完全不同。一些板块将特色小镇视为争取土地指标进行地产开发的新通道，一些板块为了“戴帽子”，在没有产业前景的情况下照猫画虎。对这样的行为应尤其注意，避免挂羊头卖狗肉。

　　4、其他区域的经验该如何借鉴。浙江树立了特色小镇创建的先行标杆，但有些指导性文件与无锡的实际情况并不完全相符。浙江特色小镇强调“非镇非区”，“核心区1公里的规模标准”、“小镇中心广场”、3A景区标准等要求，这些要求不一定符合我市所有的小镇布局。浙江对特色小镇的“三免两减半”等税收奖励方法也并不适用江苏的财政体系。浙江“由小带大”的创建模式与无锡大园区的格局也存在一定差异，机械套用可能会削足适履，得不偿失。

　　二、抓好五个重点

　　1、找准特色，因地制宜创建特色小镇。创建特色小镇要坚持特色产业建镇，要挖掘、找准特定区域里最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，依靠市场主体将特定区域建设成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇；要通过重新立意、创新提升、运营模式改进等方法，发掘既有特色小镇的活力；也可对我市尚未完全利用的空间载体进行产业植入，优化存量资源；也可将具备利用空间与改造条件、市场愿意参与的园区升级为与日常出行半径最小化的新型社区“园中镇”，实现生产布局优化和多功能的有效融合。

　　2、打造品牌，系统规划设计特色小镇。特色小镇的创建要注重从规划设计开始就体现鲜明特色，在规划过程中要把准脉搏，认清定位，系统规划，做到小区域大设计。特色小镇涉及品牌战略、布局规划、功能业态、开发运营、街区环境等多个专业，要精心组织，分工协作，让专业的人做专业的事，将小镇的设计思想体现在每个专业环节，融入小镇开发的始终，融入建设、运营和管理之中，通过精心设计将特色小镇打造为市场接受的独特品牌。

　　3、内生驱动，市场主体打造特色小镇。特色小镇的建设要以企业为主力军，具体运作要以市场为主体。要注重引入央企、国企和大中型民企作为特色小镇的主要投资运营商，鼓励大中型企业牵头或独立打造特色小镇，避免项目的简单堆砌和碎片化发展。要创新建设模式，小镇的资产可以采用政府与社会资本合作(PPP)模式进行建设，也可尝试让专业投资机构以股权形式介入建设项目，参与规划、建设、运营全过程，使项目朝着有利于投资者并得到政府认可的方向发展。要让企业去挣市场的钱，只有让特色小镇独立市场运营，才能够让小镇的灵活度和新鲜度得以保持。

　　4、彰显特色元素，将物联网体现在特色小镇建设中。自去年世界物联网博览会落户无锡后，无锡物联网产业的集聚度、影响力在不断扩大。在无锡的特色小镇创建中要彰显物联网特色元素，通过物联网这一特色元素提升小镇的各种功能，体现物联网产业的最新发展成果。将物联网与城市基础设施等传统公共品相结合，把无锡的特色小镇打造成便民利民、服务创业的地方，利用规模化的物联网资源，实现特色新业态。

　　5、营造环境，主动服务入围特色小镇。政府各部门要深刻认识特色小镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级的重要抓手，切实抓好小镇建设。要进行特色小镇建设的体制机制的创新，根据我市实际情况出台相应扶持政策，引导企业投入到特色小镇的建设中，为特色小镇建设营造环境。要齐心协力、主动服务，按照行政审批制度改革等要求，努力实现管理机制扁平化，公共服务及管理权力向特色小镇适度下沉，采用“弱行政化”的治理模式，将特色小镇打造成新发展理念、新发展模式、新体制机制的发展平台和项目综合体，为市场提供优质的公共服务，打造创业发展的良好软环境。