关于加强农村社会组织参与乡村社会治理体系建设的建议

　　实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对三农工作作出的重大决策部署，是新时代做好三农工作的总抓手。近年来，社会组织在乡村社会治理创新中发挥着重要的作用。

　　我市社会组织参与社会治理的现状：一是形成了“三社联动”的社区治理机制。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才队伍为支撑的“三社联动”社区治理机制，成为城乡社会治理新模式。二是开展了创投招投多种形式的购买服务机制。社会组织已成为政府之外城乡社会治理的强大助力和保障。三是积极培育城乡各类社会组织发展。我市共有登记注册社会组织5758个。四是社会组织作用得到越来越广泛的认可。社会组织在乡村治理、精准扶贫、文化建设、志愿服务、村民自治等方面发挥了全新的、积极的作用。

　　但是，农村社会组织在参与乡村社会治理中还存在一些不足：一是政策集成度不高。社会组织发展是系统工程，目前政府相关部门各自运作，民政、司法、综治、妇联、残联等部门都有介入和投入,但资源配置不高，合力不足。二是发展资金保障不足。社会组织资金来源主要靠项目扶持资金和自筹资金。目前政府资金配套不足，每个项目平均仅5万元；社会组织缺少“自我造血”功能，“等米下锅”现象严重，资金链的良性循环难以形成。三是专业力量不强。农村社会组织数量少，城乡比约为2：1；农村专业社工人员少，持证社工城乡比约为3：1；农村社工队伍不稳定，近三年流出人员占比56.4%。这也导致每年公益创投、项目评比中80%以上的项目都是城市项目，资金流向到农村的极少。

　　进一步发挥社会组织在乡村社会治理体系中作用的建议：

　　一、加强统筹规划，提升顶层设计力度。加强顶层设计：项目、资金、人才、组织、平台等可以考虑同步设计，形成合作协同机制，发挥“1+1﹥2”的优势。加快政府职能转变：将部分政府职能转移至社会组织承担，公布《政府购买服务清单》,引导扶植优质的社会组织向农村拓展服务。

　　二、加大资金投入，推进政府购买服务力度。加大投入：各级设立专项资金，采取企业联盟、政府扶持、慈善捐助等多种形式，加大经费保障力度。加大对农村社会组织发展及农村治理项目的扶持。加快推动由“公益创投”走向“政府采购”：完善分层分类的社会组织支持模式，做强区、街社会组织孵化园，引入专业机构合作运行，为小微组织提供“种子资金”。成立政府购买社会组织服务平台：通过统一的政府购买社会服务平台，推进资源集约化使用。

　　三、加强项目化运作，推进社会组织专业化发展。统筹资源：实施“社会组织扶贫帮困”活动，稳步推进以“千社结对千村（居）”为主要内容的社会组织扶贫帮困行动。加强资源对接：推动社区需求库、社会组织库、社区资源库的有机对接，向社会发布“微治理”项目，为社会组织参与农村社会治理搭建平台。促进项目落地：加强与专业型社会组织的合作，带动、引导辖区内社会组织有序参与生态环境管理、综合改造、助老服务、志愿培育等，以项目带动提升社区服务效能。

　　四、注重人才引培，培养本土的社会组织和社工领军人物。提高社会工作者待遇：建立与无锡经济社会发展相匹配的人才激励机制，畅通人才晋升通道，让社会工作者有更好的待遇、更大的舞台和更优的发展空间。加强系统化培育：通过设计课程体系和开展系统培训，提高从业人员专业素养，优化人力资源，推动社会组织服务能力提升。加强领军人物梯队式培养：通过评选推荐等选拔机制，注重本土领军人物的培养，以“羊群效应”带动社会组织人才队伍发展。

　　五、突出因地制宜，探索农村特色的社会治理机制。探索“全科社工”模式：农村矛盾需求多、社会组织服务弱，决定农村社工需要像原来农村的“赤脚医生”一样，成为“全科社工”。挖掘本土人才：注重发挥本地有能力的爱心人士、社区达人的作用，致力社区营造，保障农村社会组织的自我造血和持续生长能力。注重村民自治作用的发挥：坚持高质量生态发展理念，利用农村互助会、基金会的形式，为农村社会治理可持续发展提供支持和保障。

　　（民革无锡市委2019年集体提案）